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特首林鄭月娥發表上任後首份施政報告，其中一個章節以「與青年同行」為題，並在整份施政報告之中，35次提及青年，數字相信是歷任特首之中最多。
她提出在5個委員會，率先推行「委員自薦試行計劃」，吸引18歲至35歲的青年參加，務求在這一屆政府任期內，將青年委員佔各委員會整體委員的比例由8.4%提升至15%。這是繼2004年民政事務局就女性參與諮詢及法定組織定出比例之後，另一次針對年輕人定出參與範圍及比例；透過權力再分配過程，從制度上重新吸納年輕人到體制之中。
青年委員建議佔比 應符人口比例
不過，建議提出之後，坊間的反應沒有預期中熱烈，並且就挑選過程中提出不少疑問。顯示在現時的政治體制之下，年輕人的政治訴求已經不是量的問題，而是質的問題，當中的死結就是他們已經不再信任制度。因此，在這次破舊的施政建議中，政府必須以重建年輕人對制度的信任為首要目標。
年輕人對制度的不信任已非一日之寒，不過在政府拋出橄欖枝之後，為何仍是得不到善意的回應呢？
首先，就年齡層的比例上，政府雖然提出了18至35歲的年輕人需要佔各委員會15%作為目標，但根據2017年香港便覽的人口分布比例中顯示，15至34歲或以下的人口佔24.5%，相比之下，我們便會發現政府的15%建議，與人口的比例並不一致，公平性與足夠代表性便容易受到質疑。政府若然決心改革，便應該一鼓作氣，直接根據人口比例作分配，參加的名額自然便可以有合理的提升，以堵悠悠眾口。
加上，現時的青年委員的建議比例，政府並沒表明是否為上限設定？因為個別委員會，是需要根據實際情況作「加權處理」。例如，現時的青年事務委員會在31名委員中，有9名委員的平均年齡是34.9，佔比例約29%。如果將來的青年發展委員會同樣有31名委員，按政府的建議，青年委員人數不但沒有增加，反而會因此由9人下調至5人。政府的好意，反而會出現反效果，青年人便會感到受騙，更加不滿。
放寬提案權 准參與爭議議題
還有，就是在委員會的性質未能反映政府的足夠誠意。在政府現時試行的5個委員會之中，即青年發展委員會、公民教育委員會、創新科技及再工業化委員會、禁毒常務委員會及環境運動委員會，卻沒有包括：土地供應專責小組、房屋委員會及城市規劃委員會等。即是這些試行委員會不但與政治無關，即使與如政府所指，青年最關心的土地與房屋問題也沒有關係。
而即使上述的委員會也包括在內，青年也可能擔心被扣上「政治花瓶」的惡名，原因是現時行政主導的諮詢委員會制度之下。會議的議程大部分是由主席及秘書處自行訂出。翻查青年事務委員會2009年6月3日第110次會議至2015年3月2日第132次會議，前後22次會議中，均預設了「轄下工作小組/統籌委員會/聚焦小組/籌備委員會進度報告」等議程。這種形式主義的會議，根本無法就年輕年人關心的議題作出討論。因此，政府若要令年輕人釋疑，重建對制度的信心，便應該在試行的計劃中，讓新委員擁有關鍵的提案權，以示施政新風格。
更重要是，政府在重建年輕人對制度的信任時，必須有遠見地提升年輕人參政議政的質素與能力。上述就人數比例及提案權的評論，是假設了新委員會們，對諮詢委員會運作有一定的認識。但實際的情況是不少有心參政議政的年輕人，是從來沒有獲邀參加過任何諮詢委員會。若政府只是有名額與制度，而沒有培育政治人才的使命，這批年輕人很有可能因經驗不足，在體制內受到挫折，而感到意興闌珊；造成「有位無人做」的假象。
建構人才培育機制 增存在感
根據現時政府提出，可開放給年輕年人的參政議政渠道，包括：「地區青年網絡」、「5個試行諮詢委員會」及「政策創新與統籌辦事處」之間是沒有必然關係的。所以，政府應該把這3個渠道建構出一套青年政治人才培育機制，第一階段可以透過廣泛的「地區青年網絡」，讓年輕人體驗與學習基本議政規則與文化。然後，他們可以根據個人所關心的議題，參與「委員自薦試行計劃」，在不同的委員會中，透過提案權參與政策制定的過程。最後，他們可以根據個人的職志發展，再申請加入「政策創新與統籌辦事處」，實實在在作出政策倡議。這個分階段，有層次的金字塔機制，不但可以增加年輕人在體制內的存在感，議題由下而上，亦必定較為接近年輕人的需要。
根據2016年9月1日「港鐵與中大香港年輕人生活質素指數」顯示，在1003名年齡介乎15至24歲的受訪者中，反映年輕人生活質素僅99.68，低於基準值100。對「政策之影響」一項更大跌10.2%。政府決心與青年同行，他們在體制內對政策的影響是必須得合理的反映，「相信制度」才會有機會重新出現。
（文章僅代表個人立場）
撰文: 葉振東 中山大學政治學理論博士
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