2020年7月22日 - 抗疫揭示：施政無力總有因

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第三波新型肺炎在香港接近失控式爆發，政府在7月15日零晨開始，再次收緊限聚令人數上限，食肄晚上六時後只許外賣。貿發局亦宣佈，原定上週三起舉行的香港書展和本月三個活動延期舉行，直至另行通知。面對疫情忽高忽低的情況，香港肯定會繼2003沙士之後，再次陷入百業蕭條，還會出現較2003年更差的情況。面對這種厄運，我們不能簡單地推說香港是外向型經濟，受全球經濟停擺影響，所以難以獨善其身，作為結論。這只是「肉食者」進一步自我證實「不作為」的官腔罷了！

經濟嚴重單一，沒有居安思危

首先，香港的產業結構過於單一，勞動人口高度集中在第三產業，即金融服務業一早已經是不爭的事實；早在2003年之前，香港的勞動人口中已經有高達九成以上的人口，是以靠金融服務業手維生。這種以買家消費主導的市場，而非本地社會需要的經濟結構早已為人咎病。有見及此，當年時任行政長官董建華，便提出產業轉型，並有數碼港、中藥港及鮮花港等建議。到後來2009時值金融海嘯之時，時任行政長官曾蔭權又提出六項優勢產業，包括：教育產業、醫療產業、檢測和認證產業、環保產業、創新科技產業、文化及創意產業。目的都是要改變香港經濟結構嚴重失衡的情況。

可是，兩位特首的建議方興未艾，便無以為繼，最大原因是2004年的自由行政策，吞噬了他們的豪情壯志。自由行無疑令香港的經濟快速復蘇，令市民從新浸淫在經濟繁榮的美好生活之中；但從辯證法的角度分析，這卻是飲鴆止渴的一片糖衣毒藥。我們翻查政府的資料發現2002 年至 2012 年間，香港的金融服務業增長了 105%；建築及工程活動更誇張地大增了181%。筆者相信2022年的最新資料反映，數位只會進上步攀升。

而根據香港便覽2018年第4季數字顯示，390萬勞動人口中，屬於第二產業的的製造業只占2.2%勞動人口，第一產業漁農業，需要連同其他行業，才占0.5%勞動人口，在統計學上是接近不能量度的水準。即第三產業的勞動人口，占了97.3%。這反映香港以金融服務業為主的單一經濟結構，非但沒有從2003年之後得到改善，反而是進一步擴大，當個別主要經濟體出現危機時，香港已經極難維持，這個以買家消費主導的經濟結構，更何況現時是全球150多個國家，所有主要經濟體都受到新型肺炎影響，而接近癱瘓呢？君不見即使在政府的保就業計畫之下，航空、旅遊、餐飲、零售以至背後的批發業仍陸續出現收縮，甚至步向結業，這正正反映了我們的政府，過去並沒有居安思危！

離地施政，不理解中小企運作特質

其次，就是香港的企業當中，占98%是屬於中小企業，占331000家。這批中小企業大部份從事金融服務業，在去年的反對逃犯條例修訂的政治風波中已經陷於業務停頓。直至區議會選舉之後，不少老闆以為社會氣氛轉趨平靜，而把僅有的資金再作投資，從新裝潢，希望在今年追回業績，豈料一場新型肺炎，令他們的好夢成空；農曆年假，復活節假期等消費旺秀已經泡湯。當大家以為疫情稍竭，經濟活動有望恢復的時候，第三波疫情又在暑假突襲中小企；要知道中小企的運作模式，是極難局部復工，尤其是餐飲服務業，大部份是「要不全開，要不全關」的零和商業模式；他們是極難配合政府，只許部份時間營運的要求，而陷入「賠錢做生意」的局面。筆者極難相信一所中小企，可以長達一年，在接近沒有生意的情況下，仍然能夠繼續經營下去。早前政府公佈的失業人數已創九年新高，筆者相信肯定會進一步上升，在結業潮下，個別中小企老闆向筆者表示，認為失業率年底前超越沙士期間的7%，明顯並非危言聳聽。

尾大不掉的法定機構

第三，所謂的小政府思維，造成了法定機構尾大不掉的霸權局面，未能協助政府施政，急民之所急。港英時代為了減輕政府的長遠負擔，而成立了不少獨立管理運作的法定機構，政府對他們只有監督權，而無管理管。令到政府在面對危機時，敵人往往在自己陣營之內，經常落後於形勢。筆者非常記得2003年4月，當時筆者是香港中小型企業聯合會總幹事，因沙士關係，代表過萬中小企與時任香港工商及科技局局長唐英年交涉，要求押後或取消當年全球最大的玩具與家品展；後來唐英年只給予中小企們多一日時間考慮參展，觸發4月12日香港史上罕有的「老闆大遊行」，人潮包圍整所會展。事後，我們才知道工商及科技局，即使明知當年展覽人數不足四萬，即不足十份之一，也無權下令要求貿發局，因應疫情而押後或取消展覽，甚至貿發局極不合理的「優先參展權」，工商及科技局也不能更改。

時至今日，問題變得更為尖銳，不少法定機構總裁年薪遠較特首為高，同時機構亦變得更為不能撼動。例如：新型肺炎的病毒測試試劑，在內地早已降至不足$10元一劑，因此可以大量進行普查，但使用與否，全憑醫管局決定。又例如：青年失業率在畢業季節之後，極有可能高達三成，政府有意鼓勵青年在待業期間，參與政府的升級轉型增值課程，務求達到投資未來，以便經濟環境改善的時候，可以儘快恢復生產動力。但原來相關的計畫是由雇員再培訓局決定。明顯政府即使有良好意願，對這類法定機構完全是黔驢技窮。相比之下，貿發局今次在最後關頭叫停展覽，已經是：遲停，好過無停！

政府從前既沒有居安思危，又不明白行業特點，更無力管理法定機構。唯有在全民派一萬元的甜頭之下，以空間換時間，儘快理順這類施政與行政盲點，勿讓市民到了山窮水盡的時候，才可以領取表格，而非得到適切的援助。若一所座擁萬億儲備的城市，在經濟下行的時候，政府竟然無法做到安民的效果，這不但是肉食者鄙，更是人類公共行政與政治學上的笑話！