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立法會選舉提名期結束之後，筆者在內地的學者朋友們，旋即來到香港，並邀請筆者一同到各區田野考察。我們一個周末內去了多個行政區；早午晚連下午茶，合共八頓飯，隨意找了八間「茶記」用膳，完全可以稱得上是「去到邊，食到邊」。在最後一頓晚餐時，學者朋友們在兩瓶啤酒的加持下，向我問了一個很有趣的問題：你們的茶餐廳，比起疫情之前改變好多，現在都很安靜，大家都好專心吃飯，好像沒有人在討論選舉。
我一面尷尬地回應：可能大家還需要時間去認識參選人吧！另一面卻是想起呂大樂教授日前的鴻文〈「畀人噏吓」的社會意義〉。亞里士多德認為人有政治，就是因為我們有語言、懂說話，所以用把口「噏吓」是我們的天性；而體制愈順應天道「畀人噏吓」，的確代表社會愈有活力，愈海納百川。正如經典港劇《天與地》的對白：「和諧唔係100個人講同一說話，和諧係100個人，有100句唔同說話之餘，而又互相尊重。」因此一個完善的體制，是應該鼓勵市民「見到乜都噏吓」。這是既自然又低門檻，有助公民建立身分認同的社會參與方式之一。
鼓勵乜都噏吓 代表社會開放
還記得筆者在中山大學修讀博士課程的時候，我們必須研習哈伯馬斯（Jürgen Habermas）的經典著作，他在1989年便提出「公共領域」的概念（註1），強調一個開放理性的討論空間，不但方便市民參與政策制定，更有利於形成社會共識；從而提升政策的正當性，令到政府可以及早修正錯誤及回應民意。套用在今天的語境，就是避免政策「內卷」。所以市民能夠自由地表達不同的意見，尤其是對體制的批評，其實對於促進社會發展與凝聚共識，具有積極的作用。
此外，Denhardt與Denhardt（2000，註2）在「新公共服務」理論中亦指出，政府與市民之間是一種共治關係，市民並非被動者，而是積極參與治理過程的重要持份者；彼此更非平衡線關係，否則就變成「你有你管，我有我活，不相往還，互不交接」。
這是公共行政上最差勁的管治狀態。所以政府要想盡辦法，盡力吸納多元聲音，特別是批評與反對意見，解決矛盾於萌芽之時。至於吸納的方式，可以是制度性設立，但更重要是營造社會討論氣氛。當市民能夠隨時、隨地、隨心地大鳴大放「見到乜都噏吓」；那便不用無處不廣告，也可以向世界展示社會的開放自由與包容。
既然避免政策內卷是管治的重要任務之一，社會過於安靜或意見趨向單一，我們便必須正視原因。在一個多元，而矛盾是常態的情況下，市民為什麼不願意，又或者不敢於表達意見呢？特別是反對的意見。這個情況在有選舉或代議政制的地方頗為常見。因為即使百貨應百客，選民都有可能無法揀出心儀的代議對象，這是我們需要尊重的公民權利。
但另一個情況，我們可能要更加警惕，就是由Frederickson（1990，註3）所提出，過渡強調穩定與秩序的體制，是有可能忽視市民的表達權利與公共參與空間，導致市民對政策失去認同感，甚至不再關心公共事務。這就是所謂「水至清則無魚」。
不過，市民不宣之於口，並不代表他們心裏面沒有想法，沒有思考；大概是他們認為未到時機與政府分享。這個情況在高知識水平社會尤其明顯，不少研究均證明，市民在理性選擇的前提下，他們對傳媒所傳遞的訊息，又或甚是鋪天蓋地的主流資訊，都抱有保留或懷疑態度。他們傾向自我思考，尋找答案，不假外求；所以就算沒有噏出口，筆者相信大多數市民心也在噏！
問題上我們要聽到市民的心聲，比起聽到市民隨口噏吓難上千百倍。關鍵就在於政府與公民社會如何締約，建立互信，便可以由口噏噏，轉為交換心聲，化作政策制定的重要養分，正如唐太宗悼一代諫官魏徵時所言：「以人為鏡，可以明得失」。當中的人是眾數，而非單數，更並非只有魏徵一人可以進諫。回顧中國歷史，凡盛世之初，都出現廣開言路這四個大字，道理即在於此。
說到這裏，筆者開始懷念從前的香港電台王牌節目《城市論壇》中的常客──維園阿伯，他是令我們一眾主持覺得難纏但可愛的參加者。他那自製五公升裝寶特瓶擴音器，有時難免擾亂了節目的運作。但每當他聲嘶力歇之後，他便會自行收拾行裝，安靜離去。而留下的老百姓、小市民聲音，卻實在令當時不少官員、代議士自我反省，自覺完善施政呢！
註：
1.
Habermas, J. (1989). The
Structural Transformation of the Public Sphere: An Inquiry into a Category of
Bourgeois Society. MIT Press, p. 27.
2.
Denhardt, J. V., &
Denhardt, R. B. (2000). The New Public Service: Serving Rather than Steering.
Public Administration Review, 60(6), 549–559.
https://doi.org/10.1111/0033-3352.00117
3.
Frederickson, H. G. (1990). New
public administration. University of Alabama Press.
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