嘉賓：#葉振東 博士 主持：湛國揚 10pm 2025/3/31
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早前在報章看到了呂大樂教授的鴻文，題為〈發表預算案屬常規 政府表現如遭「突襲」〉（刊2025年3月7日《明報》）。文中提出了兩個非常好的公共管理觀察：第一，特區政府低估財政預算案的反彈，而且沒有做好預案；第二，「紅隊」的作用應該是失效了！最後可能導致市民變得「冇心機講」、「冇你咁好氣」、「唔想再講」、「講嚟無謂」、「講嚟嘥氣」。
「全面管治權」需留空間
文章引起筆者反思，當初中央「完善選舉制度，落實愛國者治港」之目的，就是要體現與推動賢能政治。理論上呂教授的觀察，是不應該出現在「由治及興的過程中」的香港。關鍵就在於「全面管治權」是需要留有空間，張冠是不能李戴。
在「全面管治」下的香港，硬制度與內地趨向類似，是無可避免的；但制度可以改，選拔人才的模式沒有變，制度便沒有了靈魂。
內地的政策制訂過程，是追求一種慎議式民主，是透過協商取得民意，成為制訂政策的根據。惟百川匯海，都總要有人做梳理工作。在黨國體制下，負責組織建設的部門便發揮了重要作用。黨員自正式入黨的一刻開始，便要恒常接受考評，餘此類推。理論上，黨總書記要得到9000多萬黨員擁戴，成為第一把手是要經過無數的群眾考驗，拾級而上，才能登頂！在如此龐大黨員數字之下脫穎而出的領導，當然就是精英中的精英。所以中共由上而下的精英決策模式，長年行之有效，就是在於黨員人數實在太多，在制度內已經形成一個激烈的競爭機制。
反觀香港政府的政治任命官員，大部分沒有領受過幾千萬黨員的群眾歷煉。另一部分是長時間「窩」在公務員系統的行政官員，他們不但長期與民眾存在距離，跟「精英」兩字，除公開考試成績以外，恐怕也相距甚遠！
紅隊之「紅」 體現於反對意見而非政治正確
話雖如此，那制度上又有沒有補救方法呢？答案就是「紅隊」。政府內部的紅隊應該可以補足官員盲點，並把民意帶入政策制訂過程中。為什麼在今年這份預算案中，又好像看不到紅隊的作用呢？重點就在於紅隊的「紅」，是體現在反對意見，而非政治正確。但「愛國者治港」的本質就是表態政治行為，政治不正確是難以存在於體制之中。若紅隊的組成是根據以上邏輯，政策的制訂便難免出現「內捲」，無法把逆耳忠言帶進核心內圍了！
其實紅隊在不同政治體制中，都不是什麼新鮮事。為什麼其他體制又可以做到「力用紅隊」，令政策出台時可以達到海納百川的效果呢？那就是因為其他政治體制的預設，是為反對派留有一種互惠互利的生存空間。執政黨需要在內部率先聽到反對派意見，以便政策出台時不會造成社會撕裂，又或是在政策質詢時，被批評得灰頭土臉。例如新加坡執政人民行動黨在政策檢討之時，既快又準，就是他們正視反對派的意見；在野黨或異見人士，部分也樂意加入紅隊，原因是他們想了解執政黨執政思維與政策制訂邏輯，為下次選舉做準備。
就是這種家家有求、你中有我我中有你的關係，令不同政治力量在制度內有一種灰色的合作空間。我們經常聽說「反對派唔會去到盡」，道理即在於此。
可惜，上述兩種情况似乎都未在香港政治體制內得到體現。或者現在是時候讓我們回顧一下「一國兩制」的初心，就是「接受差異，容許矛盾」。政府應鼓勵市民，在無國安之憂的情况下為民生社稷大鳴大放，以防政府與公民社會活在管治的平行時空之中。到時，便非「冇心機講」、「冇你咁好氣」、「唔想再講」、「講嚟無謂」、「講嚟嘥氣」足以形容。
作者是政治學者
刊文及網址：https://www.master-insight.com/article/43317
（編按：美國官員在當地時間11日表示，烏克蘭已同意在俄羅斯接受的前提下，立即實行為期30天的停火計劃，同時美國將解除對與烏克蘭共享情報的禁令，並恢復對烏克蘭的安全援助。）
烏克蘭總統澤連斯基與美國總統特朗普、副總統萬斯早前在華盛頓會面時，不歡而散，被全球媒體泛稱鬧劇。會面之前，坊間一度傳出，美烏礦產協議簽署內容較烏克蘭的要求優厚，美國並非經濟殖民云云，剩下來就只有華盛頓的過場秀而已！誰也沒想到，最終協議沒有簽下來，結局也讓人如此嘩然。
筆者一直關注特朗普上台之後的外交舉動，原因是他每一步的盤算，對台灣來說都只能慎思又慎防。同時，從辯證角度分析，所謂的鬧劇也是劇，它極有可能是特朗普打造Make America Great Again（MAGA，讓美國再次偉大）新國際遊戲規則的預設戲碼，正好澤連斯基也需要這場戲，作為燃點歐洲的藥引，才落力配合演出。這場令人心寒的鬧劇，在台灣島內重新響起「今日烏克蘭、明日台灣」的討論，實在是不無道理的。
特朗普與澤連斯基家家有求
首先，俄烏戰爭歷時超過三年，看在特朗普眼中只會有一個客觀事實，就是全球第三大軍事力量俄羅斯，從此以後，無論在經濟上及軍事上都無法成為美國的威脅。特朗普為了實現MAGA，讓他名垂千古，他要擊倒的實際敵人，從來就只有中國。所以特朗普上台後，連番向俄羅斯示好，目的是要破壞中俄友好關係，並與俄羅斯形成犄角之勢，以便日後全面打擊中國時，無後顧之憂。但要利誘俄羅斯，便必須有烏克蘭作餌，否則普京顏面何存？因此，筆者一直認為特朗普所謂結束俄烏戰爭，就是犧牲烏克蘭！
當然，以特朗普什麼都可以出賣的商人特質；他一定會令澤連斯基簽定協議與否，都賠本收場。華盛頓鬧劇的邏輯便即時說通了！澤連斯基簽定協議，烏克蘭便成了美國的附庸國，對俄便完全無話語權。如今澤連斯基拂袖而去，美國便即時停止軍援，特朗普對美國人便有個冠冕堂皇的交代。澤連斯基明知山有虎，也遠赴華盛頓會談，明顯也是有他的需要，而這個需要相信遠超停戰那麼簡單，而是大義的旗幟。
美國在東西方冷戰期間，一直是有扶植在地政治力量，令到不同共產政權國家倒台。生於烏克蘭的澤連斯基，當然就深深明白美國要出賣烏克蘭，必先會扶植反對派，把他拉下台。加上戰爭疲勞及貪污等問題，令到澤連斯基的民望大不如前。具有危機意識的他，現在最需要的，就是被萬斯侮辱，以拉高國內民望，同時讓歐洲列國意識到，美國為了自身利益，是神聖同盟也可以不顧。結果，小至英國的獨立報、波蘭前總統華理沙，大至英國及歐盟都相繼表態挺烏。正是澤連斯基求仁得仁的結果。
歐洲列國的第二次醒覺
俄烏戰爭初期，歐洲列國與美國只是在隔岸觀火，最早向烏克蘭提供軍援，竟然是波蘭、波羅的海等小國。這些小國的行動令大國蒙羞，逼使他們陸續以行動挺烏，筆者稱為「第一次醒覺」，大國是應該有所擔當的。而這一次美國欲與俄羅斯重修秦晉之好，漠視烏克蘭有95%土地是一馬平川的平原。烏克蘭若失，歐洲安全便無從說起。
不過，其實這個狀況，過去三年都一直存在，為什麼歐洲列國現在才「第二次醒覺」呢？答案就在於墨西哥與加拿大。對美國來說，歐洲是遠親，墨加兩國才是近鄰。特朗普為達MAGA，對近鄰也如此無情，歐洲對他來說，根本就是不值一提。當歐洲對美國不存幻想時，剩下的就是奉挺烏之名而團結，因為歐洲需要烏克蘭作為緩衝區。
筆者早在2020年已提出歐洲小國，在過去多個世紀就是不停被大國定義，而產生了一種厭惡感（註）。現在只不過是這種厭惡感變得表面化。我們從德國大選中勝出的默茨，在當選後公開表示「對我來說，絕對的優先事項是盡快加強歐洲的實力，以便我們一步一步地在國防問題上真正擺脱對美國的依賴」，可見歐洲不再偏安，就是被特朗普喚醒的。當然這種出於自保的反動，也難以阻止特朗普的野心。不過，他為了無後顧之憂地打擊中國崛起，把神聖同盟拋諸腦後、犧牲烏克蘭、拉攏俄羅斯的態度。就給了台灣一個非常重要的啟示。
麻痹中國的手段
特朗普下令即時停止對烏軍援及提供情報，完全無視平民與歐洲盟友的安危，做法不但讓人髮指，更使人聯想到，當台灣再次被特朗普認定偷走了美國的芯片生意及就業機會時，他有可能叫停拜登年代美國國防部高達5.7億美元的軍事援助，甚至敕令美軍艦隻不再穿越台海。這既奪去了台灣的芯片保命符，又可以令中國認為美國覺今是而昨非，停止向台獨勢力發錯誤訊號及認同合作共贏的重要。
「以台作餌」的陰謀論是存在的。今年全國政協常委會工作報告中罕有地沒有提及台灣，我們可以假設台灣問題並非現時中國最急於處理的議程，保經濟才是重中之重。在國家要花很大力氣，經濟增長才可以「保五」的情況下，美國主動表示合則兩利，在政治上實在是很誘人。
要知道特普朗雖然剛剛上任，但他的任期每天都在倒數之中。所以，這種麻痹中國的手段，相信將會在俄烏戰爭之後不日上映。因此我們要警醒，美國什麼時候犧牲台灣，什麼時候就準備好全面潰擊中國了。
註：葉振東（2020年9月4日），〈台捷互動：世界有可能走向中國的中心嗎？〉，原刊於立場新聞。
